财政支出分类是指从不同角度,根据一定的标准对不同的财政支出进行划分和分类。无论从哪个方面来理解财政支出数需要标准对不同购装出活动进行分类整理。国上常见的分类方法如下。

01
适用于编制政府预算的统计分类

国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。财政支出功能分类是按照通行的统、共物品与服务的产出性质进行的分类,反映政府的职能活动,即政府的钱到底被拿来做了什么事(用来办教育,还是加强国防)财政支出经济分类是按照政府生产公共物品的成本投人进行分类,反映政府支出的经济性和具体用途,说明政府的钱是怎样花出去的(办教育的钱是用于发放工资,还是购买设备、建校舍 )。从某种意义上讲,财政支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。利用这分类体系下的统计数据,能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。


财政支出的功能分类和经济分类体系,分别从不同侧面、不同角度反映了政府的支出活动两种分类方法相互联系、相互补充,有利于全面反映政府支出活动。在被称为“财政数据生产理国际准则”的国际货币基金组织(Intermational Monetary Fund,IMF)编写的《2001年政府财统计手册》中,财政支出按政府职能分为十大类:一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会福利设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育、社会保护。其中,每大类功能支出又按经济性质分为八大类,包括雇员补偿、商品和服务的使用、固定资本消耗利息、补贴、赠与、社会福利和其他开支。

02
根据交易的经济性质进行分类。

这种分类方法将财政支出区别为购买性支出(或消耗性支出)和转移性支出。购买性支出是指政府为了履行其职能,从私人部门购买物品与劳务而发生的费用。这些物品与劳务或者被用于政府自身的消费(称为政府消费性支出),或者形成投资(称为政府投资性支出)。通过购买性支出,政府与私人部门发生经济交换,并实际参与社会资源的配置,影响着社会投资与消费的总量与构成。在实施转移性支出过程中,政府仅扮演中介者的角色,依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。虽然政府转移性支出过程不涉及与私人部门的等价交换,但却可以实现购买力和社会财富在其他社会主体中的重新分配。

利用这一分类体系,可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程,其职能是偏好于资源配置,还是偏好于收人再分配。

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